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佛山农业农村微信编辑部
近日，佛山市农业农村局印发《佛山市都市现代农业发展规划（2022-2025年）》（下称《规划》）。《规划》共7章，主要明确“十四五”都市农业发展目标、功能定位、空间布局、重点任务、一区一策和保障措施等，是未来几年佛山市推进都市现代农业发展的指导性文件。
佛山作为一座拥有超950万人口的特大城市，农林牧渔业增加值占GDP的1.83%，其在全市的功能地位已拓展至多个维度及领域，尤其在就近生产供应新鲜优质农产品、保护生态环境和自然空间、满足多元社会文化需求等方面的意义和作用更加凸显。因此，佛山市有基础、有条件发展高质量都市现代农业。
根据《规划》所提发展目标，到2025年，佛山要率先建成与国际一流湾区相匹配的都市现代农业先行区，基本建成与世界级城市群相融合的美丽乡村，实现农业生产、生活、生态功能融合发展。
1.到2025年农村居民人均可支配收入达到4.2万元
自佛山市第十三次党代会提出推动都市现代农业创新发展以来，“都市现代农业”一词便以预制菜、绿色农业、休闲农业等形态出现在佛山人的视野中。
究竟什么是都市现代农业？
根据《规划》，都市现代农业是指依托都市、服务都市发展起来的集生产、生活、生态和人文等多功能于一体，包含农林牧渔业生产、加工、制造、流通、服务等全产业链的产业，以生态绿色农业、观光休闲农业、高科技农业为标志，以园艺化、设施化、工厂化、智能化为重要手段，与都市经济社会及生态系统紧密相连，是现代农业发展的新形态和高质量发展的新路径。
目前，佛山已经具备发展工业反哺农业、城市反哺农村的条件，发展都市现代农业正当其时。一方面，佛山已形成以优质淡水鱼、现代花卉为特色的现代农业 产业发展格局，重要农产品供给能力持续提升。2021 年，佛山全市农林牧渔业总产值 394.24 亿元，农村集体经济总收入275.34 亿元，农村居民人均可支配收入37067元；另一方面，佛山生态环境优良、区位优势突出、文旅资源丰富，具有产业融合的优势。
佛山正不断推动美丽乡村建设，以科技赋能，着力推进农业农村现代化发展，探索具有佛山特色的都市现代农业发展之路。“十三五”期间，佛山稳产保供能力增强，“两园”平台建设、农业科技创新、农业绿色发展、新兴消费业态及农文旅融合发展，共同推动都市现代农业高质量发展。
禅城区黎冲村环境优美。王蓓蓓 摄
《规划》也提到，佛山都市现代农业发展有其特色发展路径和成功经验， 但也存在与粤港澳大湾区其他地市相似的问题，如都市农业发展步伐较慢、用地政策待完善、综合效益需提升、多种功能有待挖掘等。
结合佛山实际与当前机遇，《规划》给出了该市发展都市现代农业的总体定位，即成为广东省都市现代农业先行区、湾区“菜篮子”重要供应基地、湾区农耕美食文旅发展区、国家城乡融合发展先行区。
到2025年，佛山要率先建成与国际一流湾区相匹配的都市现代农业先行区，基本建成与世界级城市群相融合的美丽乡村，实现农业生产、生活、生态功能融合发展。
具体而言，就是要农业生产高质高效、乡村生活宜居宜游、城乡生态绿色低碳。例如，主要农作物耕种收综合机械化率达到78%，现代都市农地生产率达4.1万元/亩，劳动生产率达到9万元/人，食品饮料加工业产值与农业总产值比达到3；建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇10个、示范点25个；农村居民人均可支配收入达到4.2万元，城乡居民收入差距缩小到至1.67：1；畜禽粪污综合利用率达到90%，超1000亩的省级示范性美丽渔场8个以上。
2.五大任务引领都市现代农业高水平发展
发展目标已定，具体要如何实施？
《规划》给出的总体布局，是要全面落实“双区”建设、“双城”联动战略和构建“一核 一带一区”区域发展格局，衔接国家重大战略规划和全省农业农村规划，以及佛山市的国民经济、农业农村、碧道建设等规划，统筹考虑全市都市现代农业的发展基础，加快推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的都市现代农业新格局。
同时，统筹考虑佛山市都市现代农业生产、生活、生态“三生”基础，按照保障绿色安全食品供应、营造岭南水乡生活空间、构建都市生态安全屏障的布局思路，形成“一带融合 五区协同”空间格局。
在此基础上，《规划》将建设任务分解为5大部分，并分别从科技赋能、产业集群、农文旅融合、供应链条、对外开放合作等提出了具体的任务。
例如，在科技领域，佛山将以建设广东省都市现代农业先行区为目标，合作共建都市现代农业研究平台，推动生物育种自主创新和联合攻关，加快数字农业、设施农业研发应用。其中又包括开展淡水鱼育种自主创新，打造南方淡水鱼种业“硅谷”，提出到2025年创建国家级水产良种场1家、省级水产良种场2家等。
在产业集群方面，佛山将推动优质淡水鱼、现代花卉、特色作物、名优畜禽、食品加工等优势产业集群化、绿色化、品牌化发展，打造5个高质量产业集群。
在农文旅融合方面，佛山将打造绿韵水乡、建设农业公园、培育示范教育基地、打造美食文旅示范点、活化历史古村落，并对“百里芳华”乡村振兴示范带进行扩容升级。
在供应链方面，佛山将建设大宗粮食物流园、农产品冷链物流园、城市中央大厨房、打造“粤字号”农业品牌，到2025年，培育申请农产品地理标志产品7个以上、“粤字号”农业品牌产品130个以上。
在合作共享方面，佛山将推进粤港澳台农业交流合作、省际东西部协作和省内驻镇帮镇扶村、加快建设农产品跨境电商综合试验区，提升佛山国际贸易水平。
佛山农村人居环境越来越好。戴嘉信 摄
3.一区一策定位明晰
《规划》在第6章创新提出一区一策，即以优质淡水鱼、现代花卉、名优畜禽、特色作物、食品加工等为主导产业，以现代农业产业园和农业公园为载体，以“百里芳华”乡村振兴示范带扩容升级为主线，佛山市五区采取不同功能定位发展都市现代农业。
禅城区耕地、园地和养殖坑塘（含可调整养殖坑塘）等面积为1.19万亩，打造了“醉美南庄”“织梦张槎”两个省级新农村示范片，紫南村获评“中国最美乡村”。根据《规划》，未来禅城区将围绕打造高品质的精致秀美之城，聚焦“人城产文”融合发展，充分利用禅城区岭南传统文化资源和农旅资源，打造农耕文旅与数字乡村先行区。
禅城区紫南村。
南海区是传统的“鱼米之乡”，拥有花卉、水产为代表的特色农业产业。基于南海区农业发展基础，衔接佛山市、南海区相关规划和最新政策提出的“创新发展”“南海智造”要求，南海区都市现代农业功能定位为科技创新与城乡融合发展区。其中包括现代育种、基塘农业、食品加工流通、智慧渔业等核心关键技术创新和城乡融合改革创新等，为佛山市都市现代农业高质量发展提供科技支撑。
顺德区依托水产养殖和花卉种植两大核心产业，外延农业面积已超过30万亩，年产值近 80 亿元。农业总部经济成为农业高质量发展的新动能，目前已认定7家现代农业总部企业。结合顺德实际，《规划》将顺德区都市现代农业功能定位为现代农业与美食文旅集聚区。
盈香生态园的花海。盈香供图
高明区耕地、园地和养殖坑塘（含可调整养殖坑塘）等面积 28.04 万亩，是佛山的农业大区。《规划》将高明区都市现代农业功能定位为安全食品与田园城市样板区，即创建国家现代农业示范区，在安全食品供给方面体现高明担当，在三产融合和乡村振兴方面做出高 明样板，为加快建成“田园城市新样本”提供有力支撑。
高明更合永久基本农田。佛山日报记者洪海 摄
三水区被誉为“中国首个富裕型长寿之乡”“中国饮料之都”。中国（三水）国际水都饮料食品基地聚集了百威、红牛、 健力宝、可口可乐等 100 多家饮料食品企业及配套项目。根据《规划》，三水区将以打造广佛极点重要节点、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本为着力点，立足智慧农业和生态农旅 示范区功能定位，充分发挥广佛肇区域中心的地理优势和承接大项目的空间优势，以都市现代农业发展为重点，建成“一核、 六园、五链”的三水都市现代农业新格局，着力建成粤港澳大湾区都市现代农业示范区，打造全省乡村全域振兴示范样本。
