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佛山将通过大力推动简政放权、大力推动招商引资、强化用地保障、狠抓重点项目和重大产业基地建设、加大政策支持力度5大方向，推动全市工业投资和工业技术改造投资平稳增长。日前，《推动佛山工业投资可持续发展实施细则(2019—2020年)》(下称“实施细则”)印发。
按照实施细则，佛山将大力推动简政放权，提升项目备案、审批效率。其中包括，把工业投资项目核准办结时限压减到10个工作日以内，工业投资项目备案办结时限压减到3个工作日以内;梳理工业企业投资需有关政府部门审批事项，非法律、法规设定的行政许可事项一律取消;将工程建设项目审批时间由目前约200个工作日减至100个工作日等。
同时，佛山将强化招商引资市级统筹协调机制，突出强化对重大工业项目的招商引资统筹工作，发挥市招商引资工作联席会议协调解决重大问题的关键作用，形成重大工业项目招引、落地、推进、服务一条龙工作机制。每年组织大型招商引资活动，力争推动一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大工业项目落户佛山。
在产业和企业引进上，佛山将聚焦战略性新兴产业和先进制造业，围绕现有制造业基础和产业集群优势，突出产业链关键环节和核心技术，坚持招大引强，瞄准世界500强、中国500强、行业前10强等大企业精准定向招商，着力引进一批支撑性、引领性重大工业项目。
优先保障重点工业项目用地。实施细则提出，对省、市明确的重大工业项目，优先给予项目用地支持。对投资强度大、亩产税收高、用地集约节约、发展前景好的工业项目，优先保障其增资扩产用地并享受优惠地价。
此外，佛山将发挥重点项目投资引领作用，加强重点项目储备和建设，将投资额10亿元以上重大制造业项目申报纳入市重点建设项目管理，实行重点建设项目行政审批代办服务制和市、区两级政府领导挂钩联系制度。同时，佛山将培育发展壮大一批重大产业基地。
在加大政策支持力度方面，除了深入实施《佛山市工业企业技术改造三年行动计划(2018—2020年)》以外，佛山将探索工业项目固定资产投资奖补政策，鼓励有条件的区设立技术改造专项资金。今明两年，力争开展技术改造工业企业超过2400家。
为发挥财政引导作用，佛山将由市财政统筹安排工业领域有关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大工业投资项目。同时，佛山将加大金融支持力度，深入推动政银企合作，着力推进与各大商业银行开展战略合作。
推动佛山工业投资可持续发展实施细则
（2019—2020年）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神，发挥投资对优化供给结构的关键作用，推动工业投资可持续发展，依据《广东省人民政府办公厅关于印发推动广东工业投资可持续发展行动计划（2018—2020年）的通知》（粤办函〔2018〕286号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。
一、工作目标
把推动工业投资可持续发展作为我市促进工业经济稳增长、增强经济发展后劲、推动高质量发展的重要抓手，以壮大和优化工业投资为主线，以重大产业和重大项目为突破口，切实抓好招商引资工作，加快培育发展战略性新兴产业和先进制造业，加快推动传统产业转型升级，全力推进重大项目建设，加大工业投资工作力度，促进工业投资扩规模、稳增长；进一步优化工业投资结构，着力推进新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业和电子信息、机器人、智能家电、新能源汽车等先进制造业项目建设，不断提高先进制造业和高技术产业投资占比；加快促进各区工业投资协调发展，进一步提高投资质量和效益，为经济社会发展提供有力支撑。2019—2020年，推动全市工业投资和工业技术改造投资平稳增长。
二、大力推动简政放权
（一）提高工业投资项目核准备案效率。将工业投资项目核准办结时限压减到10个工作日以内，工业投资项目备案办结时限压减到3个工作日以内。（市发展改革局、工业和信息化局、政务服务数据管理局，各区人民政府；列前位的为牵头单位，其余单位按职责分工落实，下同）
（二）取消有关审批事项。从工业投资项目用地审批、规划许可、环保、消防、安全生产、卫生、住房城乡建设、商事登记等各个环节，进一步梳理工业企业投资需有关政府部门审批事项，非法律、法规设定的行政许可事项一律取消。积极参与国家、省审批制度配套改革，承接上级下放审批事项，落实审批制度改革后的配套措施。（市政务服务数据管理局、发展改革局、工业和信息化局、科技局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、卫生健康局、市场监管局、应急管理局、司法局，各区人民政府）
（三）加强服务，提升审批效率。深化工程建设项目审批制度改革，推行分类投资审批在线并联办理，将涉企审批事项纳入“证照联办”改革，精简审批事项和条件，对工业投资项目用地审批、规划许可、环保、消防、安全生产、卫生、住房城乡建设、商事登记等各个环节，进一步压缩办结时限。将工程建设项目审批时间由目前约200个工作日减至100个工作日等。加快“数字政府”建设，深化大数据应用和管理服务改革，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，拓展政务服务网上办事、移动办事和自助办事范围和深度，推广“互联网+政务服务”和“最多跑一次”等先进经验，推行线下办事“一次办结”和线上办事“零见面”，全面提升行政效能。（市政务服务数据管理局、发展改革局、工业和信息化局、科技局、公安局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、卫生健康局、市场监管局、应急管理局，各区人民政府）
三、大力推动招商引资
（一）加强全市工业领域境内外招商引资工作的统筹与协调。强化招商引资市级统筹协调机制，突出强化对重大工业项目的招商引资统筹工作，发挥市招商引资工作联席会议协调解决重大问题的关键作用，形成重大工业项目招引、落地、推进、服务一条龙工作机制。完善市、区两级招商引资信息互动机制，增加市、区两级之间项目引进服务的信息交流，促进新项目市内流转。每年组织大型招商引资活动，力争推动一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大工业项目落户佛山。（市重点项目工作局、商务局、工业和信息化局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、侨务局、国资委、市场监管局，市台港澳局，各区人民政府）
（二）加强产业链招商。聚焦战略性新兴产业和先进制造业，围绕现有制造业基础和产业集群优势，突出产业链关键环节和核心技术，坚持招大引强，瞄准世界500强、中国500强、行业前10强等大企业精准定向招商，着力引进一批支撑性、引领性重大工业项目。各区要制定招商引资工作实施细则，拿出有效举措，加快产业链招商步伐，针对重点产业进行“建链”“补链”“强链”“延链”。重点围绕装备制造业（含汽车制造、高端装备、机器人等）、新型电子信息、新能源、新材料、生物医药、食品饮料、军民融合和泛家居等重点产业链实施精准招商。（各区人民政府，市重点项目工作局、商务局、工业和信息化局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、市场监管局）
（三）加大招商引资奖补力度。对新引进的重大工业项目给予财政重点支持，有效落实招商引资按规定享受的用地等优惠政策。用好用活市级招商引资重大项目扶持资金，加快促进新引进的重大项目和高质量项目落地建设。切实落实好“外资十条”优惠政策，鼓励外资企业尽快出资。鼓励外商以创业投资、股权投资、增资扩股和利润再投资等形式，加大对我市投资力度。（市重点项目工作局、商务局、财政局、自然资源局、工业和信息化局、科技局，各区人民政府）
四、强化用地保障
（一）优先保障重点工业项目用地。对省、市明确的重大工业项目，优先给予项目用地支持。符合相关条件并完成供地手续的重大产业项目，积极申报省全额奖励用地指标。严格实施《佛山市产业发展保护区划定》和《佛山市城市棕线管理办法》，保障产业发展空间，年度建设用地供应计划充分保障工业用地供给。对投资强度大、亩产税收高、用地集约节约、发展前景好的工业项目，优先保障其增资扩产用地并享受优惠地价。加快工业项目用地报批进度，在土地供应前，达到开发建设的基本要求，防止出现“建而不能用”的情况。（市自然资源局、发展改革局、工业和信息化局，各区人民政府）
（二）提升土地利用效率。加大闲置土地依法处置力度，严厉打击圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等违法违规行为。规整零散不成片土地，加快规划片区土地供应。落实“三旧”改造政策，推进村级工业园连片开发，进一步盘活存量建设用地。强化工业园区规划管控和项目入园合同约束，建立扶持政策与企业投资强度等相挂钩的制度体系，防止土地闲置低效利用。（市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局、工业和信息化局、生态环境局，各区人民政府）
五、狠抓重点项目和重大产业基地建设
（一）推动实施重点建设项目计划。发挥重点项目投资引领作用，加强重点项目储备和建设，将投资额10亿元以上重大制造业项目申报纳入市重点建设项目管理，实行重点建设项目行政审批代办服务制和市、区两级政府领导挂钩联系制度。建立健全重点项目建设台账，加强项目监测管理，协调解决项目存在的困难和问题，集中力量优先保障重点项目建设的资金、用地、能源、环境等需求，着力推进一批战略性新兴产业、先进制造业和优势传统产业重点项目加快建设。（市重点项目工作局、发展改革局、工业和信息化局、科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局，各区人民政府）
（二）培育发展壮大一批重大产业基地。加快发展通用装备、专用装备、环保装备等装备制造产业，提升家电、家具、铝型材、纺织等家居产业发展水平，推动传统产业高级化、新兴产业高端化，力争到2020年培育形成装备制造和泛家居两个超万亿元的先进制造业产业集群。发挥好现有国家新型工业化产业示范基地、省级智能制造示范基地的作用，带动项目投资。发展智能制造，建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造示范项目，积极培育申报省级和国家级智能制造试点示范项目。加快培育新一代信息技术产业集群，重点推进5G标准研究、技术攻关和产品研发，推动集成电路关键装备和工艺技术研发，打造建设“芯火”双创基地，推进4K产业发展，支持4K电视网络应用与产业发展的产业基地建设。加快互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在重点制造业领域的深度应用，面向产业集聚区打造若干产业示范基地。（市工业和信息化局、发展改革局、科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局，各区人民政府）
（三）提升绿色发展水平。严格环保执法，实行部分高污染高排放行业执法全覆盖，促使能耗、环保不达标或淘汰类产能依法依规关停退出，为新兴产业发展腾出空间。开展“散乱污”企业专项治理，依法依规通过关停取缔、整合搬迁等措施对各类“散乱污”工业企业实施分类处置。推动全产业链和产品全生命周期绿色发展。推广绿色工艺技术和产品，组织发动符合条件的企业申报省和国家绿色制造试点示范项目。加快先进节能环保技术、工艺、装备的研发和应用，积极推动企业清洁生产，开展重点用能单位“百千万”行动。（市生态环境局、工业和信息化局、发展改革局、市场监管局，各区人民政府）
六、加大政策支持力度
（一）落实技术改造奖补政策。深入实施《佛山市工业企业技术改造三年行动计划（2018—2020年）》，市财政统筹安排资金，通过事后奖补等方式支持企业实施提质增效、智能化改造、设备更新和绿色制造等项目，并采取普惠制方式对企业应用机器人予以奖励扶持。探索工业项目固定资产投资奖补政策，鼓励有条件的区设立技术改造专项资金。2019年至2020年，力争开展技术改造工业企业超过2400家。（市工业和信息化局、财政局、统计局，市税务局，各区人民政府）
（二）发挥财政引导作用。市财政统筹安排工业领域有关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大工业投资项目。加快推进产业发展基金运作，最大限度发挥其引导和放大作用，加大对重点产业发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本、地方资金等民间资本投向工业投资。（市财政局、重点项目工作局、工业和信息化局、科技局、商务局、侨务局、国资委，各区人民政府）
（三）加大金融支持力度。深入推动政银企合作，着力推进与各大商业银行开展战略合作；同时应用广东（佛山）中小微企业信用信息和融资对接平台向银行共享项目信息，推动银行机构切实提供授信额度，支持银行等机构开展多种形式银企合作。大力推动企业直接融资，依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的工业领域资产证券化。进一步发展企业债、公司债等，支持工业投资项目通过债券市场筹措资金。（市金融工作局、发展改革局、工业和信息化局、财政局、商务局、侨务局、国资委，人行佛山市中心支行、佛山银保监分局，各区人民政府）
七、工作要求
（一）加强组织领导。各区、各有关部门要把推动工业投资可持续发展纳入当前经济工作的重点，全面落实国家、省和市出台的支持企业投资各项政策措施。各有关单位要按职能分工各司其责、主动作为、抓好落实。市政务服务数据管理局要牵头按年度编制细化企业投资项目行政审批清单；市重点项目工作局统筹、协调和指导重大产业项目招商引资工作，密切跟进新引进重大项目落地建设情况，切实推动重点工业项目建设；市工业和信息化局要加强行业政策引导和工业运行分析，落实产业扶持政策；市统计局要进一步加强工业投资统计，加强工业投资项目识别和统计跟踪，做到应统尽统，避免少统漏统，提高数据质量。市生态环境局要协调重大工业项目建设的有关环保事项；市自然资源局要协调重大工业项目建设的有关用地保障事项。各区要结合当地实际情况，抓紧制定实施细则和配套措施，形成一揽子支持工业投资的政策体系，为企业投资创造良好政策环境。
（二）夯实工作基础。加强工业投资政策研究、信息发布，强化政策导向，及时引导工业企业投资。每季度的工业投资和技术改造投资情况通报市、区政府主要领导；负增长的区，要向市人民政府作出书面说明。充分发挥行业协会、服务评估咨询机构的作用，加快建立一批工业投资支撑平台，提升工业投资项目事前、事中、事后管理服务水平。
（三）加强服务协调。建立重大工业项目建设协调机制，市工业和信息化局、重点项目工作局、自然资源局、生态环境局、商务局及各区人民政府每季度要汇总报送新引进重大工业项目和重大技术改造项目实施进展情况，并将项目信息反馈市统计局。各区、各有关部门要切实加强对重点工业项目的服务保障工作，主动作为，积极推动解决项目建设中存在的困难和问题。
来源：佛山市工业和信息化局 原文链接：http://fsiit.foshan.gov.cn/zjjx/xw/201907/t20190730_7537721.html
